——在市深入学习实践科学发展观活动会议上的发言材料
咸宁市国土资源局
（2008年10月31日）
各位领导、同志们：
首先，我代表局党组及全体干部职工，对周部长和市委学习实践领导小组的领导来我局检查指导学习实践科学发展观活动表示衷心的感谢！对指导组对我局学习实践活动的具体指导表示诚挚的谢意！对兄弟单位的到来表示热烈欢迎！
这次学习实践活动，我局根据市委《关于深入开展学习实践科学发展观活动试点工作的实施方案》精神，局党组高度重视，及时召开专题会议，认真研究部署，围绕“全面推进科学发展，建设鄂南经济强市”的主题，紧密结合国土资源工作实际，有计划、有步骤，高起点、高标准、高质量、高水准地开展学习实践科学发展观活动，力求在思想解放上有大突破、在服务经济上有大作为、在行政效能上有大提速、在科学发展上有大提高，从而推进国土资源工作全面可持续发展。
下面，我就我局深入开展学习实践科学发展观活动前段工作作一个简要汇报：（概括起来就是“四高”）
一、在思想认识上立足于高起点
局党组认为：我市作为中央、省委的开展深入学习实践科学发展观活动联系点和试点城市，必须切实增强政治敏锐性、政治责任感。特别是国土资源部门作为“建设鄂南经济强市”中的重要部门，在思想上高起点、高视角认识到科学发展观在统领保障发展、保护资源协调发展的重要作用。因此，我们在统一思想认识时，坚持“四个第一”，不断推进学习实践活动向深度发展。
一是把学习实践科学发展观作为服务保障建设鄂南经济强市的第一要务。国土资源部门作为建设鄂南经济强市的“排头兵”、“尖刀连”，必须在参与国家宏观调控和服务经济社会发展中，始终用科学发展观作为统领，积极主动地处理好保护资源与保障发展的关系，紧紧扣住以人为本这个核心，抓住科学发展这个主题，积极探索服务经济建设的新途径，大力构建统筹协调发展的新机制，力求围绕“两型社会”新要求、建设鄂南经济强市的新目标，实现“五个双赢”，即：在保障科学发展和资源配置上求得双赢，在城市用地和乡村用地上求得双赢，在工业用地与公益用地供给上求得双赢，在新增建设用地与盘活存量土地上求得双赢，在建设用地占用耕地与土地开发上求得双赢，为建设鄂南经济强市又好又快提供了有力的支撑。
二是把学习实践科学发展观作为推动国土资源事业新发展的第一机遇。国土资源部门肩负着保护资源、保障发展和参与宏观调控的历史责任，如何履行好职责，是摆在我们面前的重大历史性课题，也是国土资源事业发展中的难道，一方面咸宁经济要加速发展，需要大量占用土地；另一方面国家粮食安全受到威胁，人民要安家乐业，群众的利益要保护。在这样的新形势下，给国土资源部门提出了新的更高要求和新的更大任务。据此，在学习讨论中，就如何处理好政策紧缩与发展扩张的关系，是国土资源部门职能所定、责任所在，面对这一新形势、新矛盾，在组织大家学习时，要求党员干部必须站在全局高度，想到咸宁的实际，在思想解放上要进一步开明，在践行行动上要进一步先行，在服务保障上要进一步提速，以此全面推动国土资源事业的发展。
三是把学习实践科学发展观作为转变机关作风、提高执行力的第一举措。近几年来，全市系统的国土资源基础业务建设在不断加强，干部队伍素质在不断提高，社会上的声誉在不断提升。但是，在学习讨论时大家感到，在践行科学发展观、大胆解放思想上认识还不强；在保障建设鄂南经济强市上步伐还不快；在创新工作思路、提速增效上活力还不够。据此，局党组要求，全市系统上下要转变工作作风，改进工作方法，创新工作思路，拓展工作途径，寻求工作对策，增强忧患意识、服从意识、使命意识和效能意识，在建设新咸宁的实践中做到有为有位。
四是把学习实践科学发展观作为加强干部队伍整体素质建设的第一标准。毛泽东同志曾经讲过：政策决定之后，干部就是决定因素。科学发展观在服务经济社会发展中能不能得到全面的贯彻落实，关键在于干部是否能正确把握科学发展的内涵和精髓，是否有践行的理念和素质。所以局党组要求，全市系统党员干部必须由感性上升到理性上来，用理性思维指导实践工作，这是检验党员干部学以致用、活学活用、融会贯通的重要标准，也是衡量班子和领导干部绩效的基本尺度。
二、在部署谋划上立足于高标准。
学习实践活动是否真正扎根党员干部的实践之中，关键在活动的部署谋划是否严密、严谨、严格，这是保证学习实践活动有章、有序进行的基本前提。
1、机构组成着眼严密，坚持职能部门谋划与领导全程督导相结合。一是强化组织领导。根据市委《实施方案》的要求，我们及时成立了以党组书记、局长皮凌为组长，党组成员、副局长严新道、党组成员、纪检组长王克牛等为副组长，相关科室和二级单位负责人为成员的领导小组。明确了一把手是学习实践活动的第一责任人，负总责，领导成员分工抓，务必全程参与、全程监督。目前，局党组已由党组书记、局长皮凌主持召开了三次专题会议，皮局长并多次听取学习实践办公室的工作汇报，并实施强有力的组织领导。二是迅速建立强有力的工作专班。为了对学习实践活动实施及时、有效、全面地指导和实践，我局迅速抽调政治素质高、思想作风硬、工作作风实、文字功底强、组织协调活的同志组成工作专班。截止目前，不仅迅速出台了两个方案，还编写了学习重点辅导提纲，做到了人手一册，市委学习实践领导小组办公室，对我们的作法进行了2次转发。同时，为学习实践活动办公室配置了1台专用电脑和打印机、购置专用柜2个、资料档案盒40个，印制了500个专用笔记本，并在学习动员时配发给每人，在经费保障上，拟定了学习实践的专用经费5万元，这不仅为学习实践活动办公室创造了良好的办公环境，而且大大提高了工作效率。三是强化责任措施。坚持做到 “四个纳入”，把学习实践活动纳入党组的重要议事日程，纳入领导干部的职责范围，纳入年终工作目标管理和党风廉政建设考核考评的重要内容，纳入干部选用任用的重要条件，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。确保了学习实践活动高起步、高标准、扎实有效向前推进。
2、方案设置着眼求实，坚持治表与治本相结合。
为了着力推进学习实践活动卓有成效的向广度和深度开展，我们十分注重《实施方案》的指导性、针对性、实效性。一是注重长效机制的建立。着力运用阶段性的学习成果，推动践行理念、行为向深度、广度发展，自觉做到：不唯一时而忽视长远，不唯形式面忽视内容，不唯表面而忽视实质，力求在精学上求贯通，在践行上求突破，在深化上求发展，在检验上求实效，作为全面提升国土资源管理水平和能力的立足点和落脚点。二是注重方案的可操作性。根据国土部门的职能职责明确提出了思想认识上、综合素质上、破解难题上、体制机制上要重点解决的问题，把活动的内容进行了细化、硬化，在做好规定动作不走样的同时，结合实际拟定了具体了《活动安排计划表》，做到学习实践活动环环相扣、步步有序。三是明确了活动的主攻方向。要求干部职工在分析检查中做到 “四对照、四认真”。对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动国土资源管理工作上存在的问题；对照南方和沿海先进地区的发展经验，认真查找在保护资源、保障发展上存在的差距；对照工作实际，认真查找思路创新、作风转变、对策研讨上是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。
3、方式方法着眼深化，坚持横向组织实施与纵向延伸相结合。
学习实践活动是否取得成效，方式方法是关键。因此，在学习实践活动中，从方案的制定到具体活动的开展，我们都着眼于“三多”，即多种形式、多个方位、多措并举，既要保证学习实践内容的全面性，又要保证学习实践活动折射性，更要保证学习实践效果的真实性。一是强化“三个延伸”。召开全市系统动员大会，局机关和二级单位全体干部职工、各县市区局局长和离退休干部参加了动员会，会后，各县市区局迅速召开专题会议进行了传达学习，并进行了安排部署，城区直属分局还召开动员大会，进行再动员、再部署，切实把学习实践活动由机关向基层延伸、向各县市区局延伸、向普遍群众延伸；二是实施“十个一活动”。把学习实践活动从以往的读几本书、讲几堂课等模式中跳出来，通过学习培训、组织座谈、展览成果、文娱活动、经验交流、演讲比赛、事迹报告、征文比赛等丰富多彩的形式，调动全体干部职工学习、实践科学发展观的积极性和主动性，调动全社会参与研讨国土资源科学发展的热情。三是多措并举，营造良好氛围。为了营造学习实践活动的良好氛围，我们迅速在“咸宁市国土资源网”上开辟学习实践科学发展观活动专栏，登载上级精神、领导讲话、实施方案、活动动态等内容，创编《学习实践科学发展观信息》专刊，并编发了4期，设置宣传专栏2期，悬挂标语4幅，电子屏滚动口号3个，同时，我们在开展活动中注重收集声像资料，指定专人负责活动过程的录制工作，并已联系“咸宁电台”制作活动光盘等，切实做到有交流平台、有宣传渠道、有文字、有图片、有声音、有录像，建立立体式、多样化的宣传机制，真正使学习实践活动入眼、入脑、入心、入神。
三、在学习实践上立足于高质量。
我们在这次学习实践活动中，紧紧扣住市委提出的“加快建设鄂南经济强市”这个主题，力求在深入学习实践科学发展观的实效上下功夫，在拓宽国土资源管理工作的发展空间上求突破，在提速、提质、增效上做文章。
1、强化科学发展的超前意识，摒弃陈旧的定向模式。
局党组在研究决定，明确提出要通过这次学习实践活动破除国土资源利用的陈旧观念和惯性思维，进一步转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着重在“四破四立”上下功夫：一是要破除重视城市用地管理忽视村镇用地管理的的思想，牢固树立统筹城乡发展的理念，力求在城乡用地管理新模式、新机制上有大突破，我们拟制了《咸宁市土地利用总体规划方案》，已得到省厅通过；二是要破除满足现状的思想观念，牢固树立只有创新，才有发展的理念，力求在履行保护资源与保障咸宁经济社会发展新思路、新对策上有大作为，为了保障大项目、好项目、高技术项目落户咸宁，我们不仅已批回了计划用地指标6400多亩，还争取了追加用地指标3700多亩，有效地改变了项目落户无地保障的现象；三是要破除传统管理和工作的思维方式，牢固树立科学、快捷、高效的理念，力求在转变国土资源管理思维方式、规范办事程序、简化工作流程、提高行政执行力上有大发展，为了面向基层、面向社会、面向群众，我们对各项制度规定进行了认真清理，废除了一些过时、过繁、过乱的规章制度；四是要破除官僚至上、名利膨胀，忽视百姓的错误思想，牢固树立以人为本、发展为先的观念，力求在构建和谐社会、改进工作作风、密切干群关系上有大转变。通过深入学习科学发展观不断创新思想观念，以不断创新的思想观念指导国土资源的科学利用，为加快建设鄂南经济强市保驾护航。
2、强化科学发展的素质意识，不断提高创新能力。
科学的思想理念是科学发展的基础，素质的强弱是保证科学发展质量的关键，据此，我们在这次学习实践活动中，十分注重“三个环节”。一是在领导班子中着力“提高五种能力”，即：驾驭市场经济的适应能力、应对复杂局面的应变能力、解决自身问题的调控能力、探索创新的开拓能力和学习实践科学发展的组织能力；二是在领导干部中着力“强化六种意识”，即：战略思维意识、统筹协调意识、开拓创新意识、求真务实意识、顽强拼搏意识、廉洁自律意识和百姓至尊意识；三是在广大党员干部中着力“解决四个不适应”，即：思想观念不适应新形势的问题、工作作风不适应新要求的问题、综合素质不适应新发展的问题，处事能力不适应新变化的问题。
3、强化科学发展的攻坚意识，探索破解难题的新途径。我们根据建设鄂南经济强市的新形势，要求全市系统必须把咸宁经济社会发展作为第一要务，坚决打好破解问题的攻坚战。一是突出“五个率先”，即：率先树立科学发展的新理念、率先探索科学发展的新模式、率先摸索科学发展的新路径、率先构建科学发展的新机制、率先破解科学发展的新矛盾；二是加大“四个转变”，即：转变思维方式、转变发展方式、转变领导方式、转变管理方式。三是着力在破解“四大难题”上下功夫：①破解咸宁经济社会发展需要与用地指标不足难题。我局以超前的工作姿态，发扬主人翁的工作精神，积极寻求破解咸宁经济社会发展用地指标不足的对策，比如，我们借助“在山上再造一个咸宁”的契机，积极向省厅争取低丘岗改造项目指标31.6万亩，项目资金6.32亿元，这不仅有效地调整了农村农业产业化的结构模式，而且为咸宁经济社会发展建设用地指标创造了更大占补空间；②破解保护资源与保障发展不够协调的难题。为了处理好保障和保护的关系，我局不仅着眼于资源的保护，今年以来，先后在国家争取低丘岗改造、高产农田整理、土地开垦等各种专项资金近10亿元，对高产农田进行了全面升级改造，而且十分注重在保障发展上提供优质服务，使东部产业转移、城市圈工业园有了落户咸宁的最大选择。③破解城区土地集约化不高的难题。我局加大了老城区改造、挖掘了城中闲置用地的开发潜力，不仅提升了城市的品味，而且显现出土地资本最大化。今年有望突破土地出让收益10亿元。④破解乡村乱占乱建的难题。为了进一步加强和规范农村乱建乱占土地的管理，推进新农村的建设，我局已拟制了《农村建设用地管理规定》，改变农村无序用地的现状，起到了有效的遏制作用。
4、强化科学发展的机制意识，实现真学、真用、真信的目标。科学发展观是不是真学，是不是真用，那么衡量其标准就必须建立和健全科学评估机制，细化评估的标准，硬化评估的措施，据此，我们重在构建“五种机制”，即：学习实践科学发展观的引导机制、衡量学习实践科学发展观的绩效机制、干部任用与学习实践科学发展观的挂钩机制、领导干部科学发展能力的考评机制、严格落实科学发展观的监督机制，不断形成一整套科学合理、管用、实用的促进科学发展的长效机制，不断激发领导干部和全体党员干部践行科学发展观的积极性和创造性。
四、在实效检验上立足于高水准。
学习的目的在于应用，检验实践的标准重在于实效的显现。据此，为了检验学习实践的效果，我们在研究部署活动时，明确了检验的基本标准。
1、强化形式的统一。按照市委的要求，在完成学好五本书的同时，我们拟定了三个专题教育和组织实施十项活动，并且力求达到思想认识统一、学习内容统一、学习笔记统一、交流体会统一、检查标准统一，通过不同形式的学习实践活动，最大限度地提升国土资源部门贯彻落实科学发展观的质量。
2、深化实践途径。按照市委提出的“全面推进科学发展、建设鄂南经济强市”的奋斗目标，我们力求在创新新思路、转变新观念、挖掘新潜力、寻找新对策上，以超前的意识、超时的思路、超势的方式，拓展学习实践活动的新空间，以积极的姿态，务实的作风，昂扬的朝气，改革的锐气，创新的勇气，自觉实践科学发展观。正如我们在学习讨论中感到，要全面推进科学发展，实现建设鄂南经济强市的总目标，就必须做到“四先”，即在解放思想上要有先人之谋，在破解用地瓶颈上要有先人之策；在用活用足政策上要有先行之方，在提速提效上要有先人之明，切实做到守土有责，护土有方，动土有据，用土有益，协调好保障发展与保护资源的关系，全面实现我市保护资源与保障发展的“二个双赢”。
3、细化评定标准。为了确保学习实践活动有计划、有步聚、有成效地扎实开展，我们在制定《实施方案》的基础上，将逐步拟定出台《咸宁市国土资源局深入学习实践科学发展观活动计划》、《学习实践科学发展观调查研究方案》、《深入学习实践科学发展观目标评定细则》等制度，进一步明确时间任务、目标要求、活动方法，对活动内容进行了细化分解，对相关人员进行了责任分工，对学习实践对象提出了具体要求，做到活动有步聚、工作有人抓、督查有参考、评定有依据、形式有创新。
4、硬化措施落实。为了保证学习实践活动有序进行和实效的充分显现，我们加大了落实的力度。一是严格考勤签到制度。规定凡开展的活动没有特殊情况，任何人不得缺席， 对无故不参加的人，及时予以通报，确保了参学率；二是建立严格责任追究制度。凡是在学习实践科学发展观、服务经济社会发展中，因失误、失责、失时、失职的，视情况轻重，给予党纪政纪处理；三是严格落实长效制度。局党组研究，按照市委的要求，必须把学习实践科学发展观的活动，贯穿于国土资源管理工作的全过程，延伸到各个部门、各个岗位、各项工作，作为班子考评、干部任用、评先评奖的重要条件，确保科学发展观实践活动成为指导国土资源管理工作和党员干部自觉践行的一个永恒的主题。
同志们，学习实践活动，才刚刚起步，我们虽然今年以来按照科学发展观的总要求，做了一些工作，但与市委的要求和兄弟单位相比还有一定的差距，我局党组将按照市委的要求和部署，以积极的工作姿态、务实的作风、开拓进取的精神、扎实有效地推进深入学习实践科学发展观活动的开展，为咸宁经济社会又好又快发展作出新的贡献。
